土地（地王）之痛調查NO.1
來源：中國房地產報 中房報記者 李燕星丨北京報導
4月10日，自然資源部在掛牌首日發了一份名為《自然資源部關於2017年國家土地督察工作情況的公告》（以下簡稱「公告」），「認真落實國家嚴格保護耕地決策部署，保障國家糧食安全和推動綠色發展」被擺在首位。
公告除了督促各地全面完成永久基本農田劃定並加強監管和實現耕地保護責任目標全覆蓋督察以外，還指出要嚴格督察違法佔用耕地突出問題。正是在「嚴格督查違法佔用耕地突出問題」中，蘭州新區因「存在削山造城，大規模違法違規開發未利用地等突出問題」被點名。
4月11日，中國房地產報記者就此問題致電蘭州新區國土局規劃耕保和環境管理處獲得的信息是，2017年被西安督查局督察以來，蘭州新區針對超出規模開發的未利用地已經進行復耕復綠，「目前已經基本完成」。
向山要地用力過猛
削山造城在蘭州全市，並非少見。在蘭州新區，一家叫太平洋建設集團的公司就提出過宏偉計劃，「要在這方圓25公里的範圍里削平700個山頭」。
在蘭州老城，蘭州碧桂園城關區20平方公里的項目，就是蘭州市低丘緩坡荒山未利用地綜合開發示範區。
蘭州老城區地貌是「兩山夾一河」，造成南北最長不過5公里的城市自然實況，蘭州新區雖距離老城70公里，但被政府部門給予了厚望。
蘭州缺地的現象一直存在，早在上個世紀90年代就開始向荒山溝壑要地，蘭州九州和東部的榆中縣率先實驗，打破了用地缺口。
2010年5月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關於進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發利用，支持適度開發蘭州北山地區低山丘陵，拓展城市空間。
開發未利用地似乎成了蘭州的唯一出路。2011年10月開始，蘭州制定《蘭州市低丘緩坡溝壑未利用地綜合開發專項規劃（2011至2020年）》和《蘭州市低丘緩坡溝壑綜合開發試驗區總體規劃》。
接下來的2012年對於蘭州來說極具意義。2012年8月蘭州正式獲批國土資源部的未利用地綜合開發試點城市，根據國土資源部批複函，蘭州將在轄區範圍內選擇2至3個項目區開展試點，期限為2012年至2016年，年均建設開發規模控制在1.5萬畝以內。
在實踐方面，2012年對於蘭州來說也是一個特殊的年份。這一年，蘭州新區得到國務院批複，老城區也迎來了碧桂園500億元投資的「航母大單」。
房價機會與削山造房
地產商潘石屹是甘肅人，但他看不上蘭州這個城市，因為住宅和商業收益率遠低於一線城市。
蘭州群英策劃顧問有限公司董事長、蘭州交通大學房地產研究所所長劉義的辦公室牆上，有一幅潘石屹的題字。劉義告訴中國房地產報記者，2004年潘石屹到訪蘭州時說過一句話：「你們（蘭州）的房價2000元/平方米，還沒我們的利潤高。」
2010年態勢瞬間轉變，這一年是蘭州房地產市場分水嶺的元年，在此之前，外地大房企尚未打開蘭州大門，2010年一開年，「撞門者」恆大就選擇蘭州布局三線城市，接著2012年碧桂園和中海進駐，2013年保利進駐，2017年萬科進駐。
這麼多房地產公司進入投資，第一最需要的就是土地。
當地某大型開發商土地投資負責人告訴中國房地產報記者，「保利地產、萬科這兩家房企都是削山造房，操盤土地一級整理是甘肅浩源投資有限公司，因此這兩家房企均與浩源有土地合作。」
2014年保利地產在安寧區與皋蘭縣的交界處造了一座保利領秀山，2017年萬科同樣是在安寧區和皋蘭縣的交界處拿的地。
削山造房的企業還不止於此，毗鄰碧桂園的銀河國際也一樣是削山造房。
中國房地產報記者今年1月份在調查蘭州樓市時，不止一名學者和老百姓表達過對削山造房的擔憂，「未來地面下陷怎麼辦？」這對於購房者來說，是房屋質量問題，對於整個蘭州來說，卻是黃土高原特殊地理環境下的隱患，開山埋下對地質穩定與自然災害的隱患。
當地某大型開發商土地投資負責人表示，「山上的地很便宜。100多萬元一畝，在蘭州算是很便宜了，今年1月份七里河區出讓的一宗地總價已經到了1700多萬元。」
蘭州有的時候速度確實很快，一個大學教授月薪不過4000元的城市，房價已經飆升過萬元。
蘭州有的時候速度也不太快，例如多年的未利用地開發，直到2016年1月28日，蘭州市人民政府第129次常務會議才討論通過《蘭州市未利用地開發管理辦法（試行）》，同年4月22日印發《蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發利用試點項目管理辦法（試行）》。
這意味著，未利用地開發逐漸步入規範。但無法忽視的是，5年多實踐中也暴露出重重問題。
未利用地違規開發後患無窮
蘭州的未利用地開發觸及未利用指標與生態警戒。
自然資源部點名的蘭州新區就是一例。根據了解，督查組2017年下半年進入蘭州新區，下達意見。蘭州新區國土局規劃耕保和環境管理處工作人員告訴中國房地產報記者，「當時指出的問題主要是新區擴大了未利用地試點範圍。」這與自然資源部指出的「蘭州新區存在削山造城、大規模違法違規開發未利用地等突出問題」相吻合。
當時規劃給予蘭州新區的未利用地指標是20平方公里，被自然資源部點名，說明蘭州新區超出了這一指標。
此後，蘭州市國土局組織座談會，開始相應部署。上述工作人員告訴中國房地產報記者，「我們陸續展開整改工作，一方面是針對超出一定範圍的違徵地區進行復綠和復耕。另一方面，從環境、地質災害方面開展相應評價，比如針對地質災害出具專項針對蘭州新區未利用地開發試點項目的調查報告，綜合考慮經濟效益和環境保護，對新區未利用地開發進行全面系統的評價，現在工作已經基本完成。」
以蘭州新區為鑒，蘭州老城區諸如萬科、保利地產、銀河國際等項目削山造房的過程中，是否也會觸及耕地紅線與生態警戒？因為處在敏感時期，當地人士目前不願意回答這個問題。
北京京平律師事務所專職律師黃警衛向記者表示，如果是山地，首先要看是不是集體土地，首先要進行徵收，其中如果涉及農用地，需要經過農用地轉批為建設用地手續。國家對山林保護、退耕還林都有相應政策。「現在法律規定，如果某個地方建設用地少但又急需要搞建設，必須佔用多少耕地就補多少耕地，要求占補平衡，補充方法也可以是通過土地整理，將其他土地規劃為耕地，將山地恢復為耕地，或者不同區域用地指標可以相互調節補充。」
土地開發利用，現在是一個重大話題，而包括環境保護在內的三大戰役，是國家的意志，誰都無法以發展的帽子置若罔聞、肆意妄為。
詳全文 土地之痛：自然資源部掛牌首日為何點名蘭州-財經新聞-新浪新聞中心 http://news.sina.com.tw/article/20180413/26491216.html
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