立法院院會剛三讀修正通過《都市危險及老舊建築物加速重建條例》部分修正草案，危老條例部分條文，主要修正內容為放寬危老建物所有權人資金融通，可以不受「銀行法」的30%放款融資比率限制，主管機關內政部營建署對此一修正內容表示，樂觀其成的態度。但我要強調的是，有許多的危老建築，之所以無法重建，主要關鍵仍在於需全體土地或建物所有人同意，才可以進行，換言之，此一同意門檻的限制，才是危老建築卡關的主要原因。
值得注意的是，修正草案放寬老屋重建放款上限的同時，蔡英文總統也表達希望中央、地方及民間共同努力，優先翻新都市的危老建築，讓大家享有更好的居住環境的基本態度，強調讓民眾住得安心、安全，是她就任總統前的承諾，這二年來政府不但興辦近5萬戶社會住宅，也規劃加速更新都市裡的危老建築，未來房市的量，不能僅看建商推出多少新案，而是要看有多少舊房子被更新。換言之，配合條例的修正，政府確實想在危老都更上有所發揮，透過容積獎勵、簡明程序、稅負優惠及金融協助等做法，加速推動。
放寬老舊建物放款融資比率，不得超過30%的限制，希望藉此提高危險及老舊建築物都更比例，當然是一件好事，事實上，內政部也計劃明年度將在全國範圍內，推動500案老舊建築加速重建，因此必須要盡可能的將現有的障礙予以克服或排除。
依立法院通過的修正條文內容，未來危老建物所有權人融資，得不受銀行法第72條之2放款融資比率限制，但為兼顧金融機構流動性風險，金融主管機關必要時，得規定商業銀行放款的最高額度。
我同意放寬融資比率的限制，是否可以讓銀行態度轉變，可以有多一點資源投入危老建築中，這當然是好事。所以民進黨立委郭正亮參考促進民間參與公共建設法的立法例，提出修法，以利銀行協助提供危老建築重建計劃相關融資；營建署的調查也發現，目前國內銀行建築放款總額水位，平均而言，已達26%~29%之間，此時若不放寬建築放款限制，銀行在危老建築重建計畫上的融資，當然會受到相當的限制。
但我要強調的，危老建築都更的重點，不在於資金是否足夠這件事而已，她只是其中的原因之一，更重要的，是同意戶門檻太高的問題。
我甚至認為，如果只有把融資條件鬆綁，此一根本性的原因卻沒有得到處理，危老建築要全面性的推動，仍有相當大的難度。
我長期觀察都更案推動的情況，都更要順利進行，最難的問題就在於「整合」，這才是政府面對危老建築都更時，最為迫切需要面對找出處理方法的關鍵所在。
具體而言，目前危老都更的同意門檻實在太高，絕對會讓危老都更的推動窒礙難行，一定要排除此一障礙，才能真正有效的促進危老建築加速重建。
（政治大學地政系教授張金鶚口述）
