北市的雙子星開發案由香港南海控股得標，因遭質疑有中資背景，此項開發案正於經濟部投資審議委員會審查中。不只台灣，對於紅色資金的疑慮也橫掃西方國家。
歐盟統一規範，防會員國遭各個擊破
美國於二○一八年通過《外人直接投資風險審查現代化法》（ＦＩＲＲＭＡ）之後，除強化外人直接投資的審查密度，亦規範了新興與基礎性技術的出口管制，避免關鍵技術外流。隨著美國的腳步，歐洲議會亦於今年一月十四日通過《外人直接投資審查之框架規則》（下稱投資審查框架規則），此項審查機制雖未點名特定國家，但一般咸認此舉乃係對於中國投資疑慮而起。
歐盟做為一個擁有二十八個會員國的經濟整合組織，如何確保會員國在政、經、社議題上的整合，乃是創建以來持續面臨的挑戰。歐盟一開始以內部市場為主要目標，逐漸將重心轉移到對外經貿交往後，此項挑戰將變得更為嚴峻。尤其在中國經濟崛起、美國不再擁抱自由貿易，歐盟的立場更為艱難。歐債危機後，希臘因為財政困難，中國資金大量湧向包括港口在內的希臘公共設施。
其次，中國與東歐國家間從一二年開始建立十六加一合作機制，中國與部分成員國的合作，使得歐盟感受到遭分化的威脅。同時間，隨著中國對於高科技、關鍵技術的需求，以及走向國際（go global）的政策導引，愈來愈多的中國資金透過國營企業對於歐洲企業進行併購。因此，以德國為首的會員國乃主張在歐盟層級應有一框架規範，以對外人投資進行審查程序。一個歐盟層級的投資審查制度之所以重要，在於避免會員國為了吸引外國資金而降低國安審查標準，因而提供了中國資金各個擊破的空間。另一方面，以歐盟層級的投資審查制度做為論據，也提供了會員國抗拒中國政治壓力的後盾。
保護關鍵技術不讓中方取得
投資審查框架規則，並未要求所有會員國都設立投資審查規範；相反的，它的立法目的之一，在於授權既有會員國已經設立投資審查規範者，繼續或修改進而執行此項制度，並在此制度上以安全或公共秩序理由，審查外人直接投資。之所以需要此項「授權」，乃是因為《里斯本條約》（Treaty of Lisbon）修正後，外人直接投資成為歐盟專屬權限，因此需要歐盟之授權，會員國方得繼續規範外人直接投資。然而，投資審查框架規則在歐盟層次同時設立了一個審查程序。若特定外人直接投資涉及聯盟利益（Union interests）時，即得由執委會以安全或公共秩序的理由進行審查。所謂涉及聯盟利益者，主要是涉及歐盟所提供的資金支持，或是歐盟立法所規範的關鍵基礎建設、關鍵科技或關鍵原料。
最後，投資審查框架規則設立了一個合作機制，俾以強化資訊交換。若會員國開啟審查程序，須在五日內通知其他會員國與執委會。執委會與會員國若認為，特定會員國將進行或將完成的投資案會影響安全或公共秩序，得對這項投資案提出評論或出具意見。因此，特定會員國的投資案若有外溢效應，其他會員國或執委會得藉此介入。
中國的對外投資，除了經濟價值之外，同時具有戰略意義。藉由關鍵技術的取得，中國得以促進產業轉型，突破經濟發展瓶頸，進而在科技競賽中獲勝。另一方面，藉由關鍵基礎建設的投資，取得進入特定國家或區域的敲門磚，甚至於成為控制其咽喉之鑰。此項戰略企圖可以見諸於斯里蘭卡港口，也見諸於希臘港口。一六年中國國有航運公司中國遠洋集團（中遠）買下比雷埃夫斯港（Piraeus）管理局六七％股份，並持續增加投資。比雷埃夫斯港在雅典時代就是軍港，一直以來都是地中海航線上的重要港口。
放寬陸資買房之議，投審會須提防
在這個脈絡下，除了投資政策外，外援政策也是重要的政策工具。而西方、甚至非西方國家對於中國資金疑慮漸深。部分國家因中國投資房地產而受到房價飆升之害，而對於中國投資房地產採取限制之際。對照西方各國對中國房地產投資的戒心，如何強化我國投審會之功能乃是當務之急。至於如高雄市長韓國瑜所說，開放中國資金購買房地產之議，必須要提防引狼入室，最終有如飲鴆止渴。（本文作者為中研院歐美所副研究員）
留言列表
