區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）15日在越南簽署。（歐新社）
台灣經濟研究院國際處處長 鍾錦墀
在各方預期下，RCEP全體會員國終於完成簽署，雖仍需6+3的批准程序（六個東協會員國國會與三個非東協會員國國會），一般預計最快在2021年下半年RCEP或可正式生效。眾所週知，此次RCEP在印度缺席的情況下，依然展現決心順利完成簽署，主因就是中國大陸在亞太區域落實經貿影響力的戰略佈局。而在全球供應鏈與全球貿易比例均佔有重要地位的台灣，在這個亞太區成員國最多、貿易額最大的多邊自貿協定中被缺席，固然是區域整合的重大缺憾，也將對台灣部分產業造成一定程度的影響。RCEP的影響雖非立時可至，但台灣的傳統產業部分必然會受到較多影響。
對台灣來說，即使RCEP的降稅清單尚未公布，但我國出口的主力ICT產品，在WTO的資訊科技協定（ITA） 架構下，在關稅方面幾乎毫無影響。而ICT產品占我國銷往東協的出口比例約為70%，在很大的程度上，更讓這波衝擊力道減緩許多。此次RCEP成形，台灣被排除在外的負面影響之所以能降低到仍可處理、還有緩衝餘地的情境，主因之一就是20年前的有志之士們，透過APEC場域即時掌握ITA的重要性與未來趨勢，力排眾議讓台灣由消極拒絕轉向積極參與ITA的關鍵因素。可以說，當年決策者的專業判斷與意志堅持，才打造了台灣今日能立於不敗之地、進可攻退可守的經貿戰略優勢地位。
由今鑑昔，回顧當年簽署ITA的歷程，更清晰地凸顯APEC在推動ITA談判的重要推手角色。1996年11月APEC領袖會議期間的多次協商，終於落實為當年12月WTO部長會議共同發布的《關於資訊科技產品貿易之部長宣言》，目的在於提高資訊科技的市場進入機會。當時國內的質疑與反彈聲浪頗大，認為資訊科技產業處於起步階段，貿然加入ICT產品相互零關稅待遇，將使產業未蒙其利先受其害，因而反對簽署。所幸包含時任經濟部長的王志剛、何美玥、貿易局局長林義夫、外交部國組司等技術官僚，堅持專業判斷並多次反覆溝通，終於使得ITA協定，包括後來更新版的ITA 2，讓台灣ICT產品在沒有雙邊、複邊、多邊FTA的情勢下，仍然可以避免貿易移轉的負面效應。
ITA的歷程凸顯現階段台灣經貿戰略的佈局，必須排除技術性的瑣碎複雜，一如20年前台灣透過參與APEC與WTO的超前部署，並進而持續深化這兩個多邊國際經貿平台，同時努力排除加入區域整合的政策障礙，來推動區域性的台美BTA、CPTPP，亦或FTAAP。台語「頭過身就過」諺語，正符合目前台灣所面對前所未見的巨型自貿協定，決策者也應秉持當年經貿首長決大疑、定大策的判斷與堅持，由公私部門協力排除障礙，透過更進一步的自由化措施與產業轉型政策，落實台灣產業在全球供應鏈的韌度。
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